晉經(jīng)信投資字〔2017〕250號(hào)

各市經(jīng)信委、委內(nèi)各有關(guān)處室：
  培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，破解制約我省工業(yè)和信息化領(lǐng)域新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙，現(xiàn)提出以下貫徹落實(shí)意見。

  一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
  （一）指導(dǎo)思想
  認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察我省關(guān)于“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要指示，突出改革引領(lǐng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)理念、著力融合發(fā)展、堅(jiān)持底線思維，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，積極利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
  （二）目標(biāo)任務(wù)
  通過十年左右的努力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為我省工業(yè)和信息化領(lǐng)域新的增長(zhǎng)引擎。制造業(yè)新模式得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局逐步形成。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
  （一）提高行政審批服務(wù)效能。
  優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)。將企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、節(jié)能審查等事項(xiàng)全部納入山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務(wù)。加快行政審批制度改革，積極推進(jìn)節(jié)能審查事項(xiàng)實(shí)行承諾制無(wú)審批管理工作，確保在試點(diǎn)開發(fā)區(qū)落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)2018年1月1日起在全省推廣。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性。（行政審批處牽頭負(fù)責(zé)）
  （二）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
  持續(xù)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，通過有效的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入支持政策清單。取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評(píng)價(jià)和政策激勵(lì)機(jī)制。（行政審批處、技術(shù)創(chuàng)新處牽頭負(fù)責(zé)）
  （三）建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
  完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。（產(chǎn)業(yè)政策處、投資與規(guī)劃處、技術(shù)創(chuàng)新處、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作處等牽頭負(fù)責(zé)）
  （四）完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
  制定大數(shù)據(jù)安全、工業(yè)信息安全監(jiān)管制度，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我省網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)通過國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查。（信息安全協(xié)調(diào)處、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）。
  （五）加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  積極申報(bào)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在物流、能源、扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用。做大做強(qiáng)傳感器、可信計(jì)算機(jī)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)性工作，逐步建立促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作考核機(jī)制。開展大數(shù)據(jù)招商引資，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地我省。構(gòu)建省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，制定政府信息資源開放、共享目錄，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享。試點(diǎn)啟動(dòng)部分政府部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。按照建設(shè)山西工業(yè)云的總體思路，建設(shè)全省經(jīng)信系統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室、信息化推進(jìn)處牽頭負(fù)責(zé) ）
  （六）創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
   深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”山西行動(dòng)綱要，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革。積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”城市（群）試點(diǎn)示范。推廣智能制造，積極推進(jìn)數(shù)字車間和智能工廠建設(shè)。開展省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范培育工作。推進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智能制造地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。大力實(shí)施技術(shù)改造，落實(shí)好推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施意見，實(shí)施千企技術(shù)改造工程。編制重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目年度計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源等要素投向，采取省級(jí)技改資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。（投資與規(guī)劃處、技術(shù)創(chuàng)新處牽頭負(fù)責(zé)）
  （七）加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
   支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進(jìn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供給與需求精準(zhǔn)銜接的機(jī)制。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施。加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個(gè)性化服務(wù)。深化兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，認(rèn)定一批省級(jí)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。開展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”試點(diǎn)示范工作，推廣“工業(yè)云”服務(wù)模式。（信息化推進(jìn)處牽頭負(fù)責(zé)）
  三、保障措施
  （一）支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實(shí)和完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備使用等鼓勵(lì)政策。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃。強(qiáng)化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調(diào)互動(dòng)，創(chuàng)新方式支持和拓展我省有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應(yīng)用。（技術(shù)創(chuàng)新處牽頭負(fù)責(zé)）
  （二）加大財(cái)政及金融支持力度。省級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目支持力度。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對(duì)符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。(投資與規(guī)劃處牽頭負(fù)責(zé)）
  （三）完善統(tǒng)計(jì)分析制度。強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，研究建立并擇時(shí)發(fā)布反映全貌和動(dòng)態(tài)變化的新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展指數(shù)，提供趨勢(shì)性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局牽頭負(fù)責(zé)）
  （四）創(chuàng)新工作方法。進(jìn)一步運(yùn)用好定戰(zhàn)略、做規(guī)劃、搞研究、出政策、發(fā)預(yù)警、搭平臺(tái)、抓標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、推試點(diǎn)、重協(xié)調(diào)等“十項(xiàng)工作新方法”，統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、園區(qū)（基地）“五位一體”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)工業(yè)和信息化發(fā)展先進(jìn)省市，提升工作效能。（各相關(guān)處室負(fù)責(zé)）
各市、各有關(guān)處室要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)把本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好制度環(huán)境。           

山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 
2017年8月17日